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根據中央統一部署，2018年10月20日至11月30日，中央第十四巡視組對農業農村部黨組開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月20日，中央巡視組向農業農村部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、深刻認識脫貧攻堅專項巡視重大意義，抓緊抓實巡視整改工作
這次專項巡視是對脫貧攻堅工作進行全面體檢的一次巡視。農業農村部黨組衷心擁護，全力以赴配合做好巡視工作，堅持把巡視整改擺在突出重要位置，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央脫貧攻堅決策部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，以高度的政治責任感、鮮明的政治態度、認真負責的工作作風，深入查找問題，深刻剖析原因，采取針對性措施狠抓整改落實，確保向黨中央和全國人民交上一份滿意的答卷。
（一）深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，進一步提高對專項巡視整改工作的認識。中央第十四巡視組反饋巡視意見后，部黨組書記、部長韓長賦同志先后主持召開部黨組會議、黨組理論學習中心組專題學習會、黨組專題民主生活會，認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，深入貫徹脫貧攻堅專項巡視整改電視電話會議部署要求，認真研究推動巡視整改工作。部黨組充分認識到，習近平總書記關于脫貧攻堅的一系列重要講話和重要指示批示，彰顯了中央堅決打贏脫貧攻堅戰、如期完成全面小康硬任務的堅定決心和嚴明態度，為我們抓好巡視整改和繼續全面推進脫貧攻堅指明了方向、提供了遵循。中央開展脫貧攻堅專項巡視，是對農業農村部黨組履行脫貧攻堅政治責任、推動脫貧攻堅任務落實的再監督再檢查，是對我部貫徹落實中央“三農”決策部署、統籌實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的再促進再推動，意義重大、機遇難得。部黨組深刻認識到，中央第十四巡視組反饋的問題實事求是、客觀中肯，提出的整改要求完全符合中央精神和農業農村部扶貧工作實際，具有很強的政治性、指導性和針對性，為我們糾正偏差、改進工作提供了依據，也為我們打贏脫貧攻堅戰增強了信心、增添了力量。部黨組要求，必須把巡視整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的具體行動，從政治上深刻認識當前脫貧攻堅工作中存在問題的嚴重性，進一步增強政治意識，提高政治站位，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，強化使命擔當和主責意識，深刻反思，嚴肅整改，較真從嚴，著力解決脫貧攻堅工作中存在的落實主體責任不夠到位、監督監管責任不夠到位、定點扶貧工作不夠到位等問題，以決戰決勝的精神狀態更好履行脫貧攻堅職責。
（二）迅速行動，周密部署，扎實推進巡視整改工作。中央第十四巡視組巡視情況反饋會后，部黨組于當晚立即召開黨組會，研究部署巡視整改工作。明確實行“一把手”負責制，成立了韓長賦同志任組長的專項巡視整改工作領導小組，全面領導和推進整改工作。組織專門力量認真逐條梳理巡視反饋意見，細化分解落實為7個方面29項整改任務，制定印發《中共農業農村部黨組關于脫貧攻堅專項巡視整改工作方案》，提出總體要求，明確牽頭司局和進度安排。3月12日，召開部扶貧開發工作領導小組會議，研究討論脫貧攻堅專項巡視整改措施，明確了部系統整改任務清單和工作臺賬。3月22日，部黨組會議審議通過《中共農業農村部黨組脫貧攻堅專項巡視整改方案》，明確7個方面78條整改措施，進一步明確了整改工作要求，強調要堅決壓實責任，確保完成任務、取得實效。部黨組要求，將整改措施任務進一步分解到分管部領導及相關司局單位，由部扶貧辦建立整改任務臺賬，實行定期調度。4月3日和12日，兩次召開專項巡視整改調度會，了解各司局各單位整改工包裝設計作進展，督促加快工作進度，扎實推進巡視整改工作。
（三）上下聯動，細化任務，層層壓緊壓實專項巡視整改責任。韓長賦同志認真履行第一責任人責任，對巡視整改工作負總責，先后5次主持召開有關會議，研究部署和組織落實巡視整改任務，堅持重要任務親自部署、整改落實親自督促，明確要求其他部黨組成員和部領導班子成員結合分管領域，負責督促抓好分管司局和單位的整改工作。相關司局和單位按照整改任務分工各負其責，主要負責同志作為本單位整改工作第一責任人，直接抓、抓具體、抓到底，排出時間表，明確責任處室和具體責任人，層層落實責任。3月22日，部黨組召開脫貧攻堅專項巡視專題民主生活會，進一步統一思想，提高認識，查擺問題，剖析原因，切實增強巡視整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺，為集中整改奠定了良好基礎。部內47個司局和單位都召開了領導班子專題民主生活會，聚焦脫貧攻堅專項巡視發現的問題和自身查找的問題，深入開展學習調研，找準找實突出問題，認真撰寫對照檢查材料，嚴肅開展批評和自我批評，認真制定了本單位整改方案并扎實推進整改措施落實，為部黨組巡視整改任務按時保質完成打牢基礎。
二、堅持高標準、嚴要求，逐條逐項不折不扣抓好整改落實
部黨組對照中央巡視反饋意見3個方面16個問題，制定了7個方面78項整改措施，全面建立問題清單、任務清單、責任清單。截至目前，78項整改措施中，已有25項完成，有26項將于今年年底前完成，其余的27項已取得階段性成果，還需要持續推進。同時，駐部紀檢監察組也扎實推進整改落實，強化監督職責，取得了重要成效。
（一）加強學習，提高認識，切實增強脫貧攻堅的責任感使命感。部黨組堅持以上率下攤位設計，帶領部系統廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央脫貧攻堅決策部署，切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，不斷增強脫貧攻堅的責任感使命感，著力解決學習研究不夠深入、統一思想不夠到位、擔當作為不夠有力等問題。
1.關于深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和中央決策部署方面
召開部黨組理論學習中心組專題學習會。3月1日，部黨組召開理論學習中心組學習（擴大）會，認真學習《習近平扶貧論述摘編》，深刻領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，學習貫徹脫貧攻堅專項巡視整改工作電視電話會議精神，聚焦專項巡視反饋意見和自查發現的問題，進一步提高認識，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。同時，組織各司局各單位圍繞學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，召開理論中心組專題學習會。截止3月上旬，各司局各單位均已召開，為整改工作打下了堅實的思想基礎。
部署學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述。在2018年11月印發《關于深入學習〈習近平展場設計扶貧論述摘編〉的通知》的基礎上，今年2月再次印發《關于進一步學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述的通知》，組織各司局各單位進一步深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，并將中央脫貧攻堅決策部署納入全年講黨課和主題黨日活動，提高部系統廣大黨員干部對打贏脫貧攻堅戰重要性艱巨性認識。
舉辦學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述專題研究班。4月8日-12日，舉辦部系統司處級干部學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述專題研究班，系統學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，研究討論做好產業扶貧工作的對策建議。同時，將習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為今后部黨校重要班次的學習內容，進一步增強部系統廣大黨員干部的責任意識和攻堅本領。
2.關于提高對打贏脫貧攻堅戰艱巨性復雜性認識、增強攻堅克難精神方面
召開部黨組專題民主生活會。認真制定《中共農業農村部黨組脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會方案》，韓長賦同志牽頭組織起草對照檢查材料，部黨組各位同志和部領導分別到扶貧一線開展了專題調研，切實做好專題民主生活會各項準備工作。3月22日，部黨組召開脫貧攻堅巡視整改專題民主生活會，黨組各位同志逐一對照中央脫貧攻堅決策部署和巡視反饋意見進行檢查，認真查擺問題，嚴肅開展批評和自我批評，深刻剖析原因，提出整改措施，形成整改意見。中央紀委國家監委第二監督檢查室有關同志應邀參會，并對農業農村部黨組民主生活會給予肯定。
部署有關司局和單位召開專題民主生活會。2月，印發《關于認真開好脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會的通知》，對我部承擔脫貧攻堅任務的47個司局和單位召開專題民主生活會作出部署安排，并對15個承擔脫貧攻堅任務較重的單位進行了重點督導。各單位對照巡視反饋意見和部黨組巡視整改工作方案，認真查找自身存在的問題和不足，制定了有針對性的整改措施。
將脫貧攻堅作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容。部黨組已明確將脫貧攻堅作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體。下一步，將根據中央關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體部署要求，豐富教育內容，創新教育形式，教育黨員干部清醒認識打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性緊迫性，引導黨員干部改進工作作風、增強宗旨意識和為民情懷，真正將扶貧工作擺在首位、落到實處。
激勵廣大干部在脫貧攻堅中擔當作為。2月中旬，制定出臺了《進一步激勵農業農村部系統廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，從加強思想教育、樹立正確用人導向、發揮考核評價作用、建立健全容錯糾錯機制、提升干部能力素質、熱情關心關愛干部、凝聚創新創業合力等方面，提出激勵廣大干部擔當作為的政策措施，進一步引導廣大干部在脫貧攻堅中勇于擔當、奮發有為。同時，認真落實提高扶貧掛職干部補助標準政策，給予扶貧掛職干部更大的關心和幫助，注重在脫貧攻堅一線發現培養鍛煉干策展部。
（二）加強領導，完善機制，切實增強脫貧攻堅組織保障AR擴增實境。部黨組切實加強對整改工作的統籌安排和對扶貧開發工作的全面領導，進一步規范扶貧開發工作機制，抽調力量組成扶貧工作專班，強化組織保障，進一步推動形成脫互動裝置貧攻堅整體合力，著力解決統籌協調不夠有力、工作運轉不夠順暢等問題。
1.關于強化脫貧攻堅工作對內統籌方面
研究細化脫貧攻堅專項巡視整改措施。對照中央專項巡視組反饋人形立牌的3個方面16個問題和7個方面意見建議，部黨組專門研究制定了脫貧攻堅專項巡視整改方案,全面回應巡視點出的問題，對巡視整改工作做出系統安排，明確了整改總體要求、任務分工和時間進度。在此基礎上，組織相關司局和單位對照整改方案，逐條逐項制定具體整改措施。
系統部署2019年度產業扶貧工作。貫徹落實打贏脫貧攻堅戰3年行動指導意見，結合產業扶貧工作平面設計實際，3月底，研究印發了《農業農村部2019年產業扶貧實施方案》，明確產業扶貧年度重點任務，對項目資金傾斜、特色產業提升、新型主體培育、農產品產銷銜接、科技人才服務、產業風險防范等工作進行全面部署，細化明確了各司局各單位工作責任。
調整部扶貧開發工作領導小組人員組成。部黨組進一步加強對扶貧開發工作的全面領導，已于3月印發了《農業農村部辦公廳關于調整農業農村部扶貧開發工作領導小組人員組成的通知》，明確由部黨組書記、部長任領導小組組長，部黨組副書記任副組長，相關司局和事業單位主要負責同志為成員。
健全部扶貧開發工作領導小組工作機制。已專門制定《農業農村部扶貧開發工作領導小組工作規則》，明確職責任務、議事規則和決策程序，加強重大問題研究、工作統籌協調和督促檢查考核，并明確領導小組要定期向黨組報告工作開展情況。
加強部扶貧辦工作力量。明確部扶貧開發工作領導小組各成員單位一名負責同志為領導小組辦公室成員，一名處級干部為聯絡員。進一步強化部扶貧辦人員配備和工作力量，已抽調8名處級干部組成工作專班。同時，領導小組各成員單位已全部成立專門工作小組，負責推進本單位扶貧工作任務落實。
進一步動員我部業務主管的社會組織參與產業扶貧。已召開2019年人事工作部署會，廣泛動員和引導我部業務主管的社會組織發揮自身專長優勢，積極參與產業扶貧工作。對2018年我部業務主管社會組織參與脫貧攻堅工作情況進行了調度，指導各社會組織制定了2019年參與脫貧攻堅工作的計劃。4月底，組織召開了部業務主管社會組織管理培訓班，對社會組織參與脫貧攻堅進行再動員。目前，有條件參與產業扶貧工作的社會組織已全部制定2019年工作計劃。
2.關于強化脫貧攻堅工作對外協調、對下推動方面
印發產業扶貧三年攻堅行動意見。在認真梳理研究各地產業扶貧進展情況和工作實踐中存在的突出問題基礎上，2018年12月，聯合國家發展改革委、財政部、商務部、文化旅游部、人民銀行、國家林草局、銀保監會、國務院扶貧辦等8部門印發《關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見》，進一步明確了新階段產業扶貧目標任務，強化了到村到戶到人精準幫扶措施，全面部署了新階段產業扶貧工作。
組織召開全國產業扶貧工作推進會攤位設計。貫徹中央領導批示要求，擬于上半年與國務院扶貧辦聯合召開全國產業扶貧工作推進會，系統總結產業扶貧典型經驗做法，研究工作推進中存在的問題，部署新階段產業扶貧工作。目前，正在就會議方案同國務院扶貧辦協調溝通，抓緊遴選各地產業扶貧典型案例，積極籌備召開會議。
推動落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見。2月，部領導帶隊先后赴貴州省威寧縣、劍河縣、河北省平泉市，開展脫貧攻堅專題調研，了解脫貧攻堅政策措施落實情況，聽取貧困群眾意見建議，推動打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見各項政策措施落實。下一步，將會同相關部門加強工作調研，及時發現新情況新問題，提出相關政策建議，在起草2020年中央“三農”工作文件中作出針對性部署。
建立產業扶貧工作調度機制。1月，已組織人員赴安徽調研產業扶貧工作調度情況，目前正在研究開發產業扶貧調度平臺，爭取上半年啟動試運行。同時，已對貧困地區項目資金傾斜、新型經營主體培育、農產品初加工、農產品產銷對接、科技人才服務等專項工作調度進行了布置安排。下一步，還將舉辦產業扶貧工作調度培訓班，進一步指導和部署各地做好產業扶貧調度工作。
品牌活動進一步強化產業扶貧考核。在與國家發改委、國務院扶貧辦等8部門聯合印發的《關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見》中，已明確要求將產業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，加大產業扶貧在扶貧開發工作考核中的比重，重點考核政策措施落實、扶貧產業覆蓋、新型經營主體帶動、服務體系建設等情況，指導各地規范開展產業扶貧考核工作。
（三）加強調研，明確任務，推動完善產業扶貧政策。部黨組深入貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見，認真梳理今后兩年脫貧攻堅工作任務，分行業分領域組織開展產業扶貧大調研，及時發現政策執行過程中存在的困難和問題，著力解決產業扶貧相關政策措施不完善、針對性不強、出臺不及時等問題。
1.關于完善產業扶貧政策、增強政策針對性方面
深入開展“百鄉萬戶調查”活動。2月25日-3月16日，我部專門組織開展“百鄉萬戶調查”活動，以脫貧攻堅和產業扶貧為調查主題，安排20個調查組深入全國20個省（區、市）40個貧困縣，開展為期20天的實地調研，總結各地產業扶貧經驗做法，分析研判政策措施實施效果，形成了一批高質量的調研報告。
開展貧困地區鄉村特色產業發展專題調研。針對特色產業發展、“一村一品”帶動、扶貧帶貧機制完善等情況，組織人員赴河北省張北和望都縣進行了調研。下一步，還將赴湖北來鳳和咸豐縣、湖南龍山和永順縣、貴州劍河縣等貧困地區繼續開展調研，并形成專題報告。
開展貧困地區農民合作社規范發展專題調研。2月，聯合市場監管總局、國務院扶貧辦等部門印發了《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》，目前已部署啟動貧困地區“空殼社”清理工作。下一步，將在全面摸底排查的基礎上，依法依規進行分類清理，并于年底前形成專題報告，提出促進貧困地區農民合作社規范發展的政策建議。
開展丘陵山區農機化扶貧專題調研。已對專題調研工作作出部署安排，近期將赴重慶、四川、湖南FRP等省份貧困地區，了解農機購置補貼等農機化扶持政策在推進產業扶貧中存在的問題和困難，形成專題報告，提出完善丘陵山區農機化發展扶持的政策建議。
開展“三區三州”農產品市場營銷專題調研。3月，組織人員赴南疆開展了“互聯網+”農產品出村進城工程及貧困地區農產品產銷銜接調研，詳細了解南疆等深度貧困地區農產品流通體系情況，圍繞農產品營銷促銷、品牌建設等工作提出建議。下一步，將組織有關人員赴甘肅臨夏州繼續開展調研，擬于10月底前形成專題調研報告。
針對巡視反饋意見提及的具體問題案例開展調研。3-4月,組織人員分別赴重慶巫山、山西呂梁、寧夏紅寺堡、河北順平等地開展了4個專題調研，對各地反映的產業扶貧項目帶貧不充分、信貸支持不夠VR虛擬實境、產業扶貧“兩張皮”、冷鏈物流設施缺乏等問題進行深入調查，形成調研報告，提出了意見建議。
研究提出脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接政策建議。1月中旬，組織部分貧困地區黨委政府負責同志、有關專家學者、相關部門負責人，召開了貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接座談會。2-3月，組織人員赴黑龍江大興安嶺南麓片區、湖南湘西、湖北恩施、四川南充等地區開展了專題調研，組織100個脫貧摘帽縣開展產業扶貧與鄉村振興有效銜接案例研究。4月初，在調研基礎上，向中央領導同志匯報了關于做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接的研究情況。
2.關于加強產業扶貧風險防范方面
開展產業扶貧風險防范專題調研。3月21日-23日，組織有關專家赴甘肅省臨夏州開展了技術風險防范專題調研。在“百鄉萬戶調查”活動、100個已脫貧縣產業扶貧專題調研中，專門就新階段扶貧產業發展面臨的自然風險、市場風險、金融風險和技術風險問題進行了調研。近期，將匯總相關方面的調研情況，提出防范產業扶貧風險的措施建議。
研究制定產業扶貧風險防范指導文件。聯合國務院扶貧辦、國家林草局等部門在調研基礎上，研究起草產業扶貧風險防范的指導意見。目前，已形成初稿，正在征求國務院扶貧辦等部門意見。下一步，擬聯合印發該意見，部署各省開展產業扶貧規劃實施情況評估，分析存在的問題和產業風險，調整完善規劃實施內容，落實風險防范措施。
（四）精心部署，加大傾斜，聚力推進“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅。部黨組統籌謀劃、系統設計，進一步加大對貧困地區的支持力度，在資金投入、產銷對接、科技服務、人才培訓等方面突出加強對“三區三州”等深度貧困地區的傾斜，著力解決對貧困地區特別是“三區三州”傾斜支持不夠、項目資金監管不到位、支持情況掌握不清等問題。
1.關于加大貧困地區資金投入和金融保險支持等方面
在項目組織和資金安排上向貧困地區傾斜。4月初，聯合財政部印發了《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》等資金安排文件，明確要求項目資金安排進一步向貧困地區、貧困縣傾斜，“三區三州”等深度貧困地區符合實施條件的要優先予以支持。近期，還會同財政部、國家發展改革委等部門，聯合印發《關于開展2019年國家現代農業產業園創建工作的通知》《關于做好2019年綠色循環優質高效特色農業促進項目實施工作的通知》《關于報送農村人居環境整治專項2019年中央預算內投資建議計劃的通知》《關于印發長江經濟帶農業面源污染治理專項中央預算內投資安排工作方案的通知》等專項文件，均明確了優先支持符合條件的貧困縣的具體要求。
幫助貧困地區加快資金項目VR虛擬實境落地。與財政部聯合印發《關于做好2019年農業產業強鎮示范建設工作的通知》，明確提出在建設條件上，對貧困縣主導產業產值，以及農產品加工產值與農業產值的比例放寬要求。下一步，在組織申報種養業良種工程、畜禽糞污資源化利用等啟動儀式中央預算內投資補助地方農業項目時，將加強對貧困地區特別是深度貧困地區申報項目的指導，在項目安排上向貧困地區傾斜。
建立貧困地區項目支持情況調度制度。在與財政部聯合印發的有關項目實施通知中，已明確要求從2019年起，各地要定期向財政部和農業農村部及時報送安排貧困縣特別是“三區三州”等深度貧困地區的項目和資金情況，并在年底總結產業扶貧支持等情況。下一步，在分解下達中央預算內投資以及農田建設補助資金時，將進一步要求地方及時向我部報備對貧困縣特別是“三區三州”等深度貧困地區的項目資金安排情況。我部將匯總形成相關資金項目支持貧困地區的總體情況。
推動涉農金融機構加大對貧困地區精準扶貧信貸支持力度。2月，與人民銀行、銀保監會、證監會、財政部等部門聯合印發了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，明確提出涉農銀行業金融機構在貧困地區要優先滿足精準扶貧信貸需求，新增金融資源要向深度貧困地區傾斜，建立金融支持與企業帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制。同時，通過工作簡報形式，介紹推廣了農業銀行開展產業扶貧金融服務的經驗做法。下一步，將指導省級農業農村部門做好與金融機構的對接工作，并通過新聞報道、信息簡報、會議論壇等多種方式，加強金融服務產業扶貧典型宣傳。
加強對貧困地區特色產業帶貧經營主體的信貸擔保支持。會同財政部積極研究政策性農業信貸擔保體系支持貧困地區發展的措施，在已印發的農業生產發展資金項目實施指導意見中，明確要求全國農業信貸擔保體系切實加大對貧困地區農業產業發展和新型農業經營主體的擔保支持力度，并實施最優惠擔保費率，中央財政給予擔保費補助和業務獎補支持。目前，正在會同財政部研究制定《關于進一步做好農業信貸擔保工作的通知》，對全國農業信貸擔保體系對接服務精準扶貧工作提出要求。
加快推進貧困地區特色農產品保險支持。已指導各地農業農村部門配合財政部門對2018年農業保險保費補貼投向部分貧困縣的情況進行了統計調度。目前，正在配合財政部研究制定《關于對地方特色優勢農產品保險以獎代補試點的通知》，鼓勵各地將貧困地區特色農產品保險優先納入申報范圍，并給予傾斜支持，試點通知擬于2季度正式下發。
加強整合資金項目監管。已會同財政部印發通知，要求貧困縣在統籌整合使用涉農資金時，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》執行，并及時向農業農村部、財政部報備涉農資金統籌整合有關情況。下一步，將通過國家重大建設項目庫加強對中央預算內投資項目的調度，要求地方將納入統籌整合范圍的項目資金情況及時報送我部備案。
加強我部安排各類資金投入貧困縣情況調度。從2019年起 TC:08designfollow
